关于对青工违纪违法问题频发的调研报告

长春客运段关工委

长春客运段现有职工5711人，其中青工1450人，青工占职工总数的25.4%。全段现有15个车队3个车间，共担当59对旅客列车，其中高铁和动车30对，其它列车29对。

   2018年，长春客运段相继发生了7起列车乘务员利用值乘之机猥亵女旅客严重违法违纪问题，其中有3起是青工乘务员所为，其它4起为老职工乘务员所为，青工乘务员占此类案件发案率43%。段关工委老同志惊悉此类问题连续发生后，深感震惊和内疚，在段关工委常务副主任朱桂荣组织下，全体常务人员带着“为什么会连续发生猥亵女旅客严重违法违纪”的问题，先后走访有关车队、车班、科室以及领导干部，通过询访、座谈、查阅有关资料和召开案例剖析座谈会等多种形式突出对发生在青工身上的3起猥亵女旅客违法违纪问题进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、  青工违法违纪问题经过及相关责任者处理

1、2018年5月1日长春客运段原八队（现为十队）列车乘务员张子傲（男25岁）担当K2385次列车，开车后22.50分左右，硬卧6车中铺女旅客邝玉华找到乘警、列车长反映该车乘务员对她进行猥亵。经列车长和乘警调查，6车乘务员张子傲在巡视车厢时，看到1号中铺旅客被子掉落，见旅客穿的少，就起了歪心，趁该女旅客睡觉时将手伸进被子里摸她，经列车乘警调解，一次性补偿该旅客八千元损失费，旅客不予追究。

2、2018年6月16日，长春客运段十队担当的K1574次列车，一位旅客周女士持重庆北——镇安的车票YZ6车70号座由重庆北上车。列车安康站开车后，列车虚糜，车厢内旅客较少，有的脱鞋在座位上睡觉，周女士也想找个空间大的座席休息，刚好4车乘务员张野过来并让其跟他来到4车117、118座席，与周女士并排坐着从22.03——22.42分进行闲谈，22.42分周女士回到6车休息，4车乘务员张野在22.52分列车旬阳北开车后又串至6车找到该女旅客闲谈40分钟（5车欠挂，4车与6车相临），被6车乘务员贾慧婷劝回，22.56分张野被劝回不一会，又第三次串到6车找到该女旅客约闲谈1分钟左右。22.57分班组交接班，张野随班组去餐车。

3、2018年9月5日5时许，长春客运段客运九队担当的昆明至长春的2286次列车贵阳至凯里间，乘警接到旅客施晓娇报案称：7车乘务员殷亮在9月5日2点左右将其拉入7车厕所（一位端）对其搂抱，摸其敏感部位，并将其衣服掀至胸口，在其挣脱后回到上铺，殷亮尾随其铺位对其铺板、膝部等处继续拍击。9月7日8时许，昆明至长春的2286/7次列车终到长春后，殷亮被带到公安处办案中心以涉嫌强制猥亵旅客给予刑事拘留。

针对发生的猥亵案件，段先后给予干部行政纪律处分24人次，组织处理5人次，其中14名列车长行政撤职处分，给予18名责任车队干部处分，并调整干部32名。对违纪违法青工张子傲、张野调至沈阳工务机械段，对青工殷亮开除路籍，解除劳动合同。

二、 青工违法违纪问题频发原因

个别青工利用列车值乘之机猥亵女旅客案件频发，是多年来所罕见的，不仅给列车和单位造成极坏影响，而且给全路造成了极为不良的社会影响。之所以在短短不到一年之内连续发生此类案件，不能不引起人们的深思，特别是更加引起关工委及五老们的深刻反省。

连日来，长春客运段关工委先后几次组织常务人员和“五老”召开专题案例分析会，对为什么在青工身上连续发生猥亵女旅客违法违纪问题进行深入细致心理探讨和原因剖析，大家逐渐统一了认识，一致感到发生此类突出问题有以下6点主要原因：

1、独生子女娇生惯养是促使青工违法违纪的“奠基石”。据调查，长春客运段现有1450名青工，独生子女占80%以上。绝大多数家庭的父母从小都对孩子极为宠爱，吃什么给什么，穿什么买什么，对孩子宠爱几乎是百依百顺，甚至孩子犯了错误也不从根本上进行论理或说法式的教育。特别是孩子走上工作岗位以后，绝大多数的家长都生怕孩子受苦受累，很少对子女进行爱岗敬业和遵纪守法方面的严管严教。甚至有的家长在子女发生违章违纪问题后，不能把眼睛盯在孩子身上，找人说情，甚至客观地指责领导或瞒怨单位，千方百计不让孩子受委屈，久而久之不同程度地对子女违法违纪打下了无形的“奠基石”，直至使自己的子女走上违法犯罪的道路。

2、社会奢糜腐败之风是促使青工违法违纪的“催化剂”。党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央，采取了一系列反腐倡廉的硬性措施，社会风气发生了明显的好转。但是，我们不能不清醒地看到多年积留下来的那些侈糜腐败之风，在我们的一些青工中仍然受到不同程度的影响。正是那些不正之风，使得少数青工不知不觉地染上了一些不良的恶习，甚至不以为之，直到发展到利用职务之便，在值乘工作岗位上为所欲为。

3、放纵日常法制教育是促使青工违法违纪的“滋生源”。据了解，长春客运段的党政工团以及段关工委等各级组织近年来围绕社会主义核心价值观这条主线，对职工特别是对青工没少搞传统教育、三家教育、学雷锋树新风、爱岗敬业、职业责任、职业道德、以及传承红色基因等系列教育。那么，为什么搞了这么多教育，职工和青工的违纪违法发案率不但没有杜绝，而且频发不止呢？究其原因，很多干部和职工以及“五老”们深深感到：轻视对职工特别是对青工法制观念常态化教育是一个很重要的原因。大都把气力花在了业务学习、考试和培训练功上，很少组织员工系统学习宣传《宪法》、《刑法》、《治安管理条例》等相关法律常识，剖析违纪违法方面的典型案例，使职工不能从心理真正受到震慑性的教育，不能看到违法违纪给单位和个人造成的严重危害，在职工队伍中出现重业务轻法律，不学法、不知法、不懂法倾向。特别是一些干部严重地存在着重日常纪律教育，忽视法律教育，把纪律教育与法制教育隔离开来，有些干部虽然对职工和青工也进行过一些有关法制观念的教育，但基本上是蜻蜓点水，雨过地皮干，更谈不上法制教育常态化。

4、出事靠“摆平”作风是促使青工违法违纪的“助推器”。多年来，一些列车长、基层车队（车间）干部、甚至领导干部，对属下职工出现较为严重的违法违纪问题，遮遮捂捂，瞒上欺负下，甚至包庇袒护，大事化小、小事化了，就事论事，不能从根本上对待和解决。正是这些不实的工作作风，使得一些青工在心理上错误地产生犯点错误“没关系”的想法，久而久之，蚂蚁溃穴，由小到大，直至由小毛病漫延发展到违纪违法。

 5、缺乏严格岗位联控机制是促使青工违法违纪的“失控闸”。据调查，近年来长春客运段也出台了不少有关预防职工违章违纪的“高压线”和有关干部的逐级负责和问责追究的管理机制，但为什么还出现上述问题呢？究其原因还是有失控之处。这个失控之处，我们认为就是岗位上联网联控的防控机制还没有建立或监督控制不到位。例如，上述发生的3起青工案例，临近车厢乘务员如及时发现、及时报告车长和乘警，或车长乘警经常巡视发现苗头及时制止，都不会发生后来的严重后果。所以说，上有管理机制是一方面，只能是宏观的控制，而列车如有乘务员之间相互监督防范联控机制，也就不会发生上述的案例。

6、丢弃传统管理办法是促使青工违法违纪的“失足药”。据调查，多年来年长春客运段始终坚持了列车出乘前的班前预想会、列车终到后的班后总结会、休班时的学习培训会，出现问题时的“三不过”分析处理会等，正是坚持了这些老的传统管理办法，有效控制了一些违章违纪问题和违法犯罪案件的发生，职工的违法违纪的自控能力得到不断增强。然而，近年来，随着列车的不断增加和人员不足以及外地通勤职工较多休息时间较短等诸多客观因素，从段到车队（班组）将过去的这些老传统丢弃，对乘务员的日常管理教育一度放松，单纯就工作抓工作，甚至仅仅依靠几个干部上线跟车添乘检查监督乘务员现场作业，从而使得列车常常出现干部在场一个样，干部走了又一个样的失控局面，少数职工严重失去违法违纪的自控能力，多年形成的沈局“小东精神”在职工身上不能得到常态化和自觉化的体现。

三、预防青工违法违纪问题对策

1.把单位严管与家庭严教有机结合。能否使青工健康成长，单位与家庭教育都有着密不可分的责任。单位管理干部在搞好青工日常性管理教育的同时，经常采取家访、召开家长座谈会、与家长签订包保共教责任书等有效联包联教形式，及时沟通青工思想、工作、生活、日常表现等诸多方面的实情，一旦发现违纪违法苗头，单位和家庭要同时进行共同教育和控制。特别是对那些安全上的不放心人、容易违章违纪的重点人等，要采取一对一的重点包保措施。各级组织、特别是团委和关工委要与职工家长密切协作，将家庭、家教、家风的“三家”教育，持之以恒地常态化开展起来，真正筑起单位与家庭严防联教的防线。关工委的“五老”更要积极配合各级组织，协助重点职工的家长，充分发挥优势，搞好这方面教育。

2.切实把法制教育形成常态化。各级组织在搞好对青工日常性思想道德教育同时，在开展各项有益于青工健康成长系列活动的同时时，都不要忽视对青工遵章守纪、遵纪守法方面的教育，要充分利用有利时机，见缝插针，把有关应知、应学、应懂的一些规章制度、法律法规，纳入到日常管理教育的重要内容，做到经常学反复讲。特别对一些违纪违法的典型案例，要组织青工举一反三，像剖析安全事故那样从中吸取教训，直至采取组织青工参观管教所和监狱的硬性管教措施，通过犯罪嫌疑人的忏悔，从中进一步强化青工遵纪守法的法制观念。各级干部、特别是车队（车间）干部，要切实改变单纯业务观点，在抓好职工业务学习培训同时，也要把职工思想教育和法制教育一并融入其中。像抓业务那样，对一些法律常识采取问卷调查、书面考试、随时提问等多种形式强化灌输有关法律常识。各级关工委组织和“五老”，在研究工作、开展活动时、都要把对青工的法制宣传教育作为对青工健康成长的重头戏，积极配合车队（车间）和班组对易发违纪违法问题的重点青工进行重点包教。要把“大帮轰”式的全员教育与少数重点青工的包教有机结合起来。切实做到全员覆盖，重点设防，粗中有细，点面结合，不留死角。

3.强化岗位联网联控机制。在强化各级组织和有关干部的责任机制的同时，进一步强化列车岗位联网联控机制势在必行。除了有关干部上车下线正常的检查、指导、监督之外，充分发挥广大员工群众性的联网联控作用，是预防青工在执乘期间违法违纪的“应急药”。客观上说，哪个管理干部谁也没有三头六臂和“千里眼”，单纯的靠干部和车长去管理防范，只是一个方面，把广大党员、团员、班组骨干以及全体员工发动起来，互相监督、互相控制，互相提醒，像检查车门是否漏锁那样联查联控，实行责任联挂，也是预防职工违法违纪现象的有效途径。各级关工组织和“五老”，在搞好青工爱岗敬业教育同时，要经常深入车队（车间）和班组，了解一线青工联网联控机制落实情况，发现漏洞和失控，要主动协同有关车队（车间）和班组提出改进建议。

4、全力刹住“护短摆平”不实作风。各级组织和党政主要领导，都要把这一多年形成的管理作风的顽疾，作为整顿干部作风的重点去抓，作为履职尽责的重点内容来考核追究。一经发现某些干部出现此类问题决不能手软，要从责任职工查起，逐级问责追究，像处理安全事故那样“三不放过”。特别是对那些少数在位不谋政、占着位置不尽责、发现问题绕道走、出了问题当“老好”、处理问题就事论事、当一天和尚撞一天钟的干部，通过谈话、考核、群众测评等形式，对不称职、不合格的干部，要及时进行组织处理，以此进一步强化干部求真务实、严抓敢管、真抓实干的扎实作风。各级关工组织和五老一经发现个别干部有关这方面问题，要积极向上级组织和领导进行反馈，及时提出改进干部作风的良好建议。

5.真正回归传统管理教育模式。在执行落实现行的有效的管理教育机制同时，对于过去那些多年形成的传统性的管理教育模式和一些好的作法，要切实迅速回归，决不能继续放之不用。如：班前出乘会、终到总结会、休班学习、培训等，特别是小东精神教育，“三个回归”的要求，都要在广大青工中形成常态化，持之以恒地抓下去，决不能抓了现行的丢了传统的，抓了现在的丢了过去的好作法。尤其是各级关工组织和“五老”，对过去一些传统的管理教育作法，具有丰富的实践经验和亲身经历，对青工搞好这方面教育最有说服力，要充分发挥好这方面的优势，切实把传统管理教育模式薪火相传，一代一代地传下去，让“老铁路”那些遵章守纪、遵纪守法、执行标准化“一点也不差、差一点也不行”的精神在青工的灵魂深处，真正打下深深的烙痕。

四、段关工委下步采取预防措施

实事求是说，2018年以来，段关工委和五老对青工思想道德教育方面确实做了一些工作。特别是上述问题发生后，段关工委在深入调研同的同时，积极配合各级组织，在进一步强化对全段广大青工《宪法》普法教育的同时，还不断深化了“三家”教育。五老陈玉霞、刘忠发、王俊成等老同志曾多次深入车队和班组对青工讲家史、家风、段史、车史、先进典型和个人成长史。段关工委以“五红”（读红书、唱红歌、观红色电影、讲红色故事、参观红色教育基地）为载体，运用读书、演讲、瞻仰、参观、微信群等多种形式全年不间断地开展了“讲述长客故事，传承红色基因，争做时代新人”教育，并组织老劳模、老队长等五老参观段乘务楼现代化办公设施和职场环境，用今昔对比方法与青工互动座谈，激励青工更好遵章守纪、遵纪守法、爱党爱国、爱岗敬业，并先后举办了大型青工读书演讲赛，与团委联手举办 “学雷锋树新风，爱岗位展作为”专题教育报告会，积极组织部分青工参加区域关工委开展的“读书与人生”、参观市委党校讲习所、参观长春市规划馆、推荐选树青工标兵等一系列教育活动，在配合各级组织和车队（车间）班组日常管理教育方面起到了不可替代的作用。

段关工委和“五老”对上述问题的发生，通过查摆反思，始终没有强调客观，认为“与已无关”，而是在几次剖析会上，从常务副主任到每个常务成员及车队关工组的常务副组长，都从主观上，在对青工管理教育上、协助各级组织对重点青工包保帮教上、在深入车队班组的日常协作上、在发挥自身优势和作用上，以及在对领导有关预防青工违纪违法方面的建言献策上，都存在着不可推卸的责任。段关工委和五老虽然不能负主要责任，理应负有一定的相关责任，大家从思想上是一致认帐的。

进入今年以来，段关工委群策群力，集思广益，结合局领导讲话精神和上级关工委的全年工作部署，有针对性地制定了一些具体的预防措施和教育方法。一是组织五老深入各车队班组宣讲上述案例，讲清问题发生经过及原因危害；二是组织部分青工到管教所或监狱让违法犯罪人员现身说教；三是请司法专职人员给青工进行法制教育，进一步强化青工守法意识；四是结合区域开展的青工标兵选树活动，注意发现总结树立遵纪守法方面的青工典型，以点带面，努力营造全段青工遵纪守法的良好局面和氛围；五是进一步深化小东精神的教育，积极配合各级组织搞好“三个回归”教育和传统管理等。

长春客运段关工委

2019年3月6日